尊敬的陸部長、沈部長、劉院士、各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
非常高興應(yīng)韓福榮副會長邀請參加全國機械工業(yè)質(zhì)量管理研討會暨先進質(zhì)量管理方法成果交流會，我的講話題目是解讀《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》，說實話用這么短的時間把《綱要》解讀清楚很難。
陸部長經(jīng)常教誨我《綱要》不能只寫管理，還要有技術(shù)，要兩個輪子。劉院士也講要戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)兩個方面相結(jié)合。經(jīng)過努力《綱要》在結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了這兩個輪子和兩個方面。
《綱要》起草陣容強大。由國家質(zhì)監(jiān)總局牽頭，聯(lián)合15個部門，分領(lǐng)導(dǎo)組、起草組和專家咨詢組。國家質(zhì)檢總局局長支樹平親任起草工作領(lǐng)導(dǎo)組組長， 起草組和專家咨詢組組長就是88歲高齡的“中國質(zhì)量之父”、“質(zhì)量泰斗”劉源張院士，包括陸部長的技術(shù)創(chuàng)新思想，上海質(zhì)量科學(xué)院提供了20 多萬字的質(zhì)量強國的資料和多方面的指導(dǎo)和支持。歷時23個月，共計14000字?！毒V要》凝練了我們大家的智慧和辛苦，在這里更要感謝在座的和眾多的老前輩們。
下面我就《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》講三點：
一、 如何認識《綱要》頒布的意義
這部《綱要》是自1996年以來的第二部國家質(zhì)量綱領(lǐng)性文件，規(guī)劃了國家2011-2020年后十年的質(zhì)量發(fā)展藍圖，它的頒布實施意義十分重大。
首先從我們國家質(zhì)量發(fā)展歷史的視角看《綱要》。1996年頒發(fā)的《質(zhì)量振興規(guī)劃》到2011年到期，21世紀第二個十年還要不要 、還能不能出一個質(zhì)量綱領(lǐng)性的文件，以及以什么形式內(nèi)容出綱領(lǐng)性文件，全國質(zhì)量界、理論界、企業(yè)界、教育界、政府相關(guān)部門、相關(guān)機構(gòu)都高度關(guān)注，因此它的頒布證明了中國政府對質(zhì)量的高度重視，對《綱要》的認識是可持續(xù)的，是發(fā)展的。如果中國的質(zhì)量發(fā)展走過了昨天，正在走今天，《綱要》將帶領(lǐng)我們走向明天，展示了一個非常有希望的未來。
其次，從中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型角度看《綱要》。中國改革開放30 年來，創(chuàng)造了世界矚目的中國速度，平均增速9﹪以上，世界驚嘆！到去年年底，GDP達47.2萬億，全球第二位；外貿(mào)進出口總額全球第一位。中國改革開放30年已經(jīng)完成了經(jīng)濟數(shù)量的原始積累，我們在為之驕傲的同時，不能不想到發(fā)展存在的深層次的問題，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，中國的決策層非常敏銳，看出當前存在的主要問題，以及解決的方法，提出當前是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，主題是科學(xué)發(fā)展，主線是轉(zhuǎn)型發(fā)展，主攻方向是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括總需求結(jié)構(gòu)、總供給結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)調(diào)整一個重要內(nèi)容是把中國經(jīng)濟發(fā)展從速度擴張型轉(zhuǎn)變成質(zhì)量效益型。毫無疑問質(zhì)量是其中的關(guān)鍵要素之一?！毒V要》承載著中國實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任，也必將在中國全面協(xié)調(diào)發(fā)展中扮演重要角色。
《綱要》第一部分有一句話“我國質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)還很薄弱，質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展”，我認為這是非常重要的一句話。實際上，現(xiàn)在中國發(fā)展出現(xiàn)的問題就是三個“不”：不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)。這句話代表中國質(zhì)量發(fā)展與資源浪費、環(huán)境污染等問題一樣，就是最典型的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，是需要國家下大力氣解決的問題。從中國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的角度看，《綱要》承載著歷史使命。
第三，從國際質(zhì)量事業(yè)發(fā)展的角度看。國家把建設(shè)質(zhì)量強國已經(jīng)公之于世了，《綱要》的主線和靈魂就是建設(shè)質(zhì)量強國，是國家意志的體現(xiàn)，不是說十年完成。陸部長提示我，這個過程是要幾十年的，要有長期準備?！毒V要》明確指出堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國，有四個“是”：“面對新形勢、新挑戰(zhàn)，堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國，是保障和改善民生的迫切需要，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略選擇，是增強綜合國力和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。在國辦、中辦討論時都同意把質(zhì)量發(fā)展與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興聯(lián)系在一起，黨和政府已經(jīng)向世人宣誓了，做為一個開放的國度，一個融入全球化的發(fā)展中國家，中國的經(jīng)濟、 社會 、文化已經(jīng)與世界緊緊聯(lián)系在一起，中國已經(jīng)是世界最大的加工廠，產(chǎn)品遍布全球，盡管中國已有一批引以為豪的企業(yè)、產(chǎn)品，像上海振華，多年來能穩(wěn)定的拿到全球70%以上的港機，幾個大的企業(yè)無法撼動他的地位，還包括海爾、中興、華為等引以為豪的民族工業(yè)產(chǎn)業(yè)，但是確實大多數(shù)還停留在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，甚至還有一定數(shù)量充斥著國際、國內(nèi)市場的偽劣產(chǎn)品，所以從中國質(zhì)量發(fā)展來看，不僅國人關(guān)注，世人也關(guān)注，中國質(zhì)量發(fā)展影響中國也影響世界?！毒V要》頒布以后引起了國際質(zhì)量界的關(guān)注，包括劉源張在內(nèi)共有11位院士發(fā)來賀電，一致表示中國政府頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要》重大消息，這既是中國的《綱要》也是世界的《綱要》，他將給世界的質(zhì)量事業(yè)帶來深刻的影響。綜上所述，中國通過《綱要》的頒布這一具有里程碑意義的事件，將變成一個更具負責(zé)任、受尊重、有影響的世界強國奠定了必要的基礎(chǔ)，必將在中國乃至世界質(zhì)量發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。
二、如何理解《綱要》的內(nèi)涵
如果說建設(shè)質(zhì)量強國是《綱要》的靈魂，全面創(chuàng)新就是《綱要》的鮮明特征。在《綱要》的編制過程中，創(chuàng)新是原動力，表現(xiàn)在質(zhì)量發(fā)展的理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、手段創(chuàng)新等都提出來創(chuàng)新思路。
下面給大家做個簡介。我們在質(zhì)量發(fā)展的理念上，有了一個全新的認識，從國家層面講《 綱要》對質(zhì)量做了新的分析定位，明確闡示了質(zhì)量的綜合屬性和戰(zhàn)略屬性，對質(zhì)量發(fā)展階段性特征作用進行了精辟分析，對今后十年發(fā)展體出了全新認識，歸納四點：第一論述了質(zhì)量的綜合屬性。將質(zhì)量與強國緊密聯(lián)系起來，提升到國家綜合實力，企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的核心競爭力以及國家的文明程度的高度加以認識，深刻的說明質(zhì)量既是硬實力又是軟實力。與《質(zhì)量振興綱要》比，這是個非常大的突破 。第二豐富了質(zhì)量的戰(zhàn)略屬性。將質(zhì)量問題拓展為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，并且緊扣三個“關(guān)系到”，賦予了深刻內(nèi)涵。鄧小平先生幾十年前就說過了，質(zhì)量問題是戰(zhàn)略問題。《質(zhì)量振興綱要》講的質(zhì)量問題是經(jīng)濟戰(zhàn)略問題，《質(zhì)量發(fā)展綱要》說的是質(zhì)量問題是經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略問題，因此它不僅講經(jīng)濟而且講社會，并且緊扣胡錦濤在2008年三鹿奶粉事件后，在中央經(jīng)濟工作會議上講的三個“關(guān)系到”：關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到人民群眾切身利益，關(guān)系到國家形象。第三《綱要》闡明了質(zhì)量發(fā)展的階段性特征。現(xiàn)階段質(zhì)量水平的提高仍然滯后于經(jīng)濟發(fā)展。第四闡明了質(zhì)量是競爭的核心要素。當今世界競爭有5大領(lǐng)域：標準、人才、技術(shù)、市場和資源，其中質(zhì)量是核心要素。質(zhì)量是核心要素的提法是空前的?！耙再|(zhì)量為核心要素的標準、人才、技術(shù)、市場、資源等競爭日趨激烈”，“堅持以質(zhì)取勝，建設(shè)質(zhì)量強國”是“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路”。
首先是理念和認識上對質(zhì)量進行了全新的分析和定位。第二在體制和機制上《綱要》也進行了創(chuàng)新，第一次明確了質(zhì)量工作的格局當中有政府、企業(yè)、社會、消費者等等，特地拿出市場調(diào)節(jié)，在政府監(jiān)管中體現(xiàn)了整個監(jiān)管變革的大思考。舉例子說，寫入了“實施質(zhì)量安全風(fēng)險管理” 、“制定實施國家重點監(jiān)管產(chǎn)品目錄”。今后的監(jiān)管一定是目錄調(diào)整，加強包括質(zhì)量指標體系，“建立和完善質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況及質(zhì)量競爭力水平，比較研究國內(nèi)外質(zhì)量發(fā)展趨勢，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。完善質(zhì)量狀況分析報告，搭建以組織機構(gòu)代碼實名制為基礎(chǔ)、以物品編碼管理為溯源手段的質(zhì)量信用信息平臺，推動行業(yè)質(zhì)量信用建設(shè)”?！皩嵤┵|(zhì)量信用分類監(jiān)管 ”。這都是監(jiān)管變革的思考。比如檢驗檢疫，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局成立至今天，進出口額增長了近8倍，但人員只增長了24%。如果再堅持計劃經(jīng)濟老套路、老體制、老模式是沒有辦法監(jiān)管的，一定要創(chuàng)新一個依現(xiàn)今經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展方式和深入完善社會主義市場經(jīng)濟相接軌的創(chuàng)新監(jiān)管模式。工作機制上重點突出了市場取向改革，體現(xiàn)在8個方面。比方說提出了質(zhì)量服務(wù)市場化的問題，第三方檢驗檢測體系建設(shè)，質(zhì)量安全多元救濟機制，質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立品牌建設(shè)國家標準體系和品牌價值評價制度，建立健全缺陷產(chǎn)品和不安全食品召回制度。完善與國際接軌的品牌價值評價體系，建立多層次、全方位的質(zhì)量信用服務(wù)市場以及社會資源配置的市場化。
第三政策措施上創(chuàng)新。如：建立企業(yè)重大質(zhì)量事故報告制度和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，建立健全質(zhì)量安全有獎舉報制度等等?！毒V要》在方法和手段上也進行了探索，比方說將優(yōu)質(zhì)發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展結(jié)合起來。十六屆五中全會研究科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展問題，具體表述堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！毒V要》把優(yōu)質(zhì)發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展結(jié)合起來，把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，設(shè)立促進質(zhì)量發(fā)展的五項工程，建立年度《綱要》實施貫徹計劃并檢查考核，手段方法和力度上都是空前的。另外《綱要》還在夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境方面單獨立建章的，尤其是優(yōu)化環(huán)境方面用了一個獨立條款。《綱要》還在夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境方面獨立建章的，尤其是優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，提出質(zhì)量文化建設(shè)、市場環(huán)境、消費維權(quán)、中介服務(wù)、輿論宣傳、國際交流合作等提出并做了全新的規(guī)定。這是基于現(xiàn)階段質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境要求已不是充要條件而是必要條件，質(zhì)量反映國家綜合實力的定位， 質(zhì)量發(fā)展的需要更加廣泛的環(huán)境的支持。舉個例子，我在擔(dān)任國家質(zhì)檢總局總工程師三年，每年都代表國家參加世界質(zhì)量大會。去美國是第64屆世界質(zhì)量大會，去土耳其是54屆，古巴是第7屆，那么我們中國為什么不能辦一屆世界質(zhì)量大會呢？現(xiàn)在需要讓世界了解中國，中國也要更多的了解世界，中國應(yīng)該在經(jīng)濟全球化的大舞臺上扮演著重要角色，如美國人對中國并不了解，視中國產(chǎn)品很可怕的，中國實際上在質(zhì)量發(fā)展上做法絕不亞于西方國家的做法。為此《綱要》寫進了“積極參加和主辦國際質(zhì)量大會，交流質(zhì)量管理和技術(shù)成果，開展務(wù)實合作”。它是承上啟下、繼往開來、與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展的綱要。
第三如何貫徹好《綱要》
貫徹落實《綱要》是一項社會工程、系統(tǒng)工程，需要各級政府行業(yè)主管部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，需要廣大企業(yè)發(fā)揮主體作用，需要社會組織發(fā)揮橋梁紐帶作用，還需要科研、教育、宣傳等有關(guān)機構(gòu)發(fā)揮支撐作用。今天參會的300多人企業(yè)是主體，《綱要》的實施企業(yè)也是主體?！毒V要》第三部分題目“強化企業(yè)質(zhì)量主體作用”，原來是“強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任”，兩字的變化實際上對企業(yè)主體地位和內(nèi)涵的表述更加全面和深刻，企業(yè)不僅是承擔(dān)責(zé)任的主體更是發(fā)揮作用的主體?！毒V要》在企業(yè)責(zé)任方面一是明確了企業(yè)是質(zhì)量安全首要責(zé)任和直接責(zé)任的承擔(dān)者，二是首次提出了質(zhì)量安全一票否決，第三將確保質(zhì)量安全作為基本責(zé)任融入企業(yè)經(jīng)營管理決策。在企業(yè)作用方面五個方面三部分寫作用，兩部分寫責(zé)任，推廣先進技術(shù)手段和現(xiàn)代質(zhì)量管理理念。把技術(shù)創(chuàng)新作為企業(yè)提高質(zhì)量的抓手，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)引領(lǐng)作用，首次提出推動中央企業(yè)和行業(yè)骨干企業(yè)在一系列多領(lǐng)域方面發(fā)揮作用。
縱觀《綱要》對企業(yè)在明確責(zé)任作用的同時，強調(diào)了政策、環(huán)境、項目、基礎(chǔ)和資金等五大方面的支持。比如大力實施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。李進忠處長代表工信部也講了要建立品牌建設(shè)標準體系，建立品牌價值評價制度。支持企業(yè)依托技術(shù)標準開拓海外市場，實施品牌經(jīng)營和市場多元化戰(zhàn)略，打造世界知名品牌。創(chuàng)建品牌培育激勵機制。積極參與制修訂影響我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際標準，提高應(yīng)對全球技術(shù)標準競爭的能力。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新體系，實施五項質(zhì)量提升工程，特別提出可靠性提升工程。通過國家中小企業(yè)發(fā)展專項基金，支持中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)質(zhì)量攻關(guān)等等?！?綱要》也對企業(yè)的質(zhì)量發(fā)展也提出了要求提供了機遇，優(yōu)勢企業(yè)骨干企業(yè)要把握機遇乘勢而上，特別在以下五個方面提點建議：第一企業(yè)發(fā)展要與《綱要》銜接起來，創(chuàng)建一個企業(yè)發(fā)展的先進的質(zhì)量理念。《綱要》靈魂是建設(shè)質(zhì)量強國，要落實到質(zhì)量強企、強產(chǎn)業(yè)之中，更充分體現(xiàn)質(zhì)量第一、質(zhì)量是效益、是生命。第二創(chuàng)建文化。《綱要》第一次提出了中國的質(zhì)量精神，十六個字 ：誠實守信、持續(xù)改進、創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越。企業(yè)要聯(lián)系實際創(chuàng)立企業(yè)的核心文化，以支撐企業(yè)精神和發(fā)展。第三強化責(zé)任，嚴格企業(yè)主體責(zé)任。率先建立首席質(zhì)量官制度，同時履行社會責(zé)任，發(fā)布社會責(zé)任報告，創(chuàng)造企業(yè)綜合價值。溫總理十分重視《綱要》的落實。為更好落實《綱要》，國務(wù)院要將10年時間分段制定計劃，報國務(wù)院批準后實施，年終檢查考核?！毒V要》一共45個的指標，其中7項定量指標，38項動性指標，要逐項落實，2012年貫徹《質(zhì)量發(fā)展綱要》的年度行動計劃近期就要印發(fā)，其中一項重要內(nèi)容就是首席質(zhì)量官的制度，來推進責(zé)任落實。第四加大質(zhì)量管理的創(chuàng)新和質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新力度。培育研發(fā)、設(shè)計、制造和系統(tǒng)為一體的創(chuàng)新型企業(yè)，使質(zhì)量提升建立在創(chuàng)新驅(qū)動基礎(chǔ)上。第五培育品牌。強化引領(lǐng)作用在標準制修訂、品牌培育等創(chuàng)造出企業(yè)應(yīng)有的成果，使中國品牌特別是高端品牌在國內(nèi)立足并走向世界。
機械工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負著為各行業(yè)提供基礎(chǔ)裝備的重任，在推進我國從制造大國向制造強國的歷史跨越中扮演著重要角色，我衷心希望本次會議圓滿成功，并通過會議交流大家都有所收獲，為更好的貫徹《綱要》促進中國的質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)質(zhì)量強國做出努力！
